低空经济的应用场景广泛，覆盖物流运输、旅游观光、城市出行、农业服务、巡检监测、应急救援等诸多领域，我国各类“低空+”创新实践层出不穷。
低空经济，这片由国家战略引领、政府协调指导、市场创新驱动的天空“新赛道”，正加速从蓝图驶向现实。它并非单一技术的突进，而是一场政府、市场与地方实践多维互动、融合演进的深刻变革。作为其核心载体，形态各异的低空航空器——传统通用航空器、无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）共同支撑起低空经济的各细分场景，并形成优势互补的发展格局。
传统通用航空器包括固定翼飞机、直升机、轻型旋翼机、热气球、飞艇、动力伞等。这些载具历史悠久，技术成熟，广泛用于通用航空飞行训练、短途运输和娱乐消费等领域。小型固定翼飞机和轻型直升机目前在低空运输、航空培训、公务飞行以及高端旅游观光方面依然具有优势，常用于私人飞行、短途客货运送、空中游览等，且在石油开采、医疗转运、海事巡逻等专业领域应用较多。热气球、滑翔伞、动力悬挂伞等超轻型航空器则多用于航空运动和低空旅游体验，为大众提供独特的空中观光和休闲方式，也丰富了低空经济的消费场景。
无人机、eVTOL等新型航空器正在快速发展，拓展了低空经济应用场景的边界。无人机指各类无人驾驶航空器，涵盖消费级多旋翼无人机、植保无人机、物流运输无人机、大型无人机等，具有低成本、机动灵活的优势，是低空经济的“主力军”，与行业结合最为紧密，已有较为成熟的行业应用场景和公共服务场景。根据《2024年民航行业发展统计公报》的数据，截至2024年底，全行业注册无人机共217.7万架，全行业无人机注册用户161.9万个，获得无人机运营合格证的单位19979家。无人机凭借灵活自主的飞行能力，可执行航拍测绘、农业植保、物流配送、设施巡检、应急救援等多样任务，在许多领域发挥着不可替代的作用。
eVTOL则是近年来全球争相研发的城市空中交通（UAM）载具，采用新能源(电动/油电混动/氢动力等)、自动驾驶、分布式推进等全新概念和技术，具有低噪声、零排放、无需跑道等优点，其应用场景有城市空中出行、高速通勤等。载人客运是eVTOL的发展方向和核心场景，虽然目前尚处于研发成长和示范试运行阶段，但在国内外都是最热门的领域之一。2023年10月，由亿航智能自主研发的EH216-S无人驾驶载人航空器获得了全球首个载人eVTOL产品型号合格证（TC）、标准适航证（AC）、生产许可证（PC）。2025年3月，亿航通航及合翼航空取得运营合格证（OC），标志着低空载人服务及未来城市空中交通可以正式开启商业化进程，逐步走向大众消费的普及阶段。2025年10月，亿航智能推出新一代长航程无人驾驶载人航空器VT35，满载设计航程约200千米，主要面向跨城市、跨海域、跨山区等中长途交通出行场景，以其无人驾驶、点对点直达、绿色环保等优势，进一步拓展了未来城际间出行场景。
低空经济的应用场景广泛，覆盖物流运输、旅游观光、城市出行、农业服务、巡检监测、应急救援等诸多领域。我国各类“低空+”创新实践层出不穷，各地纷纷编制适用于本地低空经济应用场景的“需求清单”和“能力清单”。目前，较为典型的低空经济典型应用场景可分为以下七类。
一是低空物流与配送。低空物流与配送是当前低空经济中最具商业化成熟度的应用场景，指利用无人机、无人货运机或小型垂直起降飞行器进行货物运输、邮件投递和应急物资配送。低空物流与配送能够有效突破传统地面交通限制，实现“最后一公里”高效配送，具有“高时效、低成本、强覆盖”的特征。作为低空物流引领者，深圳目前已开通建成快递无人机运营基地8个，配备无人机175架，配送站点60个，开通航线条；同步开通深圳至珠海、中山和东莞的跨城跨海航线小时送达；货运无人机每日飞行超1000架次，日均运输快件2万件。然而，低空物流仍存在航线审批复杂、空域分区标准不一、保险与安全责任体系缺乏等问题，商业模式的可持续性有待验证。
二是低空文旅消费与体验。此类场景以低空航空器为载体，综合利用空域资源与旅游、文化资源，是一种体验性强、附加值高、融合度高的新兴消费业态。直升机观光、空中飞行与拍摄、新型航空娱乐项目、低空极限体验等低空文旅项目逐渐走入大众旅游消费，内蒙古、海南、四川、广西、湖南、浙江等地的知名景区纷纷结合地方特色开发低空文旅航线和项目。目前，低空文旅项目普遍存在监管体系不完善、运营成本较高、气象与安全风险控制难等问题；同时，缺乏统一价格标准与保险机制，导致市场规模比较有限。未来，可推动“景区+低空”联动机制，建立标准化运营体系，促进低空文旅成为城市文化与旅游消费的新增长极。
三是基础设施巡检与运营维护。将无人机等低空飞行器用于基础设施巡检与运营维护是低空经济最早实现产业化的应用场景，主要依托无人机对电力线路、交通隧道、石油管道、风电设备、通信塔等设施进行高频次、自动化巡检。具有高频次、风险可控的特征，能够显著降低人力成本、提升检测效率。基础设施巡检与运营维护场景应用成熟，但仍存在作业标准分散、数据安全管理不足、沉淀数据运营有限、复杂地形下通信链路不稳定等问题，特别是在跨区域巡检和灾害环境作业方面仍需提升自动化与抗干扰水平。
四是应急救援与公共服务。该场景强调低空飞行器在突发事件中的快速响应能力，涵盖自然灾害监测、医疗救援、消防灭火、警用安防等应用场景，对装备性能、安全控制、空域优先权等的要求极高。目前，多地开展了直升机应急转运和无人机物资投送试点，部分城市建立了空地协同应急体系。但是，当前该类应用仍面临飞行保障体系不完善、救援标准不统一、设备调度机制分散等问题，尤其在多部门联动与信息共享方面仍存在体制障碍。
五是农业与乡村低空服务。该场景是低空经济与乡村振兴战略结合最紧密的领域，主要涵盖农业植保、农田监测、农资运输、农村物流及应急作业等。无人机作业兼具覆盖度高、成本低的优势，可有效解决农村劳动力不足、地形复杂等问题。代表性企业如极飞科技、DJI大疆农业等已形成“设备制造+数据监测+作业服务”的全链条商业模式。尽管如此，农业低空服务仍存在农村起降设施缺乏、飞手培训不足、作业标准化水平有限等问题，尤其是偏远山区和丘陵地带的运行安全保障仍需加强。
六是生态环境与资源监管。该场景是低空经济在公共治理领域的延伸，主要利用无人机、系留气球、飞艇等平台开展气象观测、污染溯源、湿地保护、土地督察、林火监测等任务。通过建设低空感知网络与数据分析系统，实现数据驱动、平台集成、持续监测全流程管理，为低空经济高效运行提供技术支撑。该场景具有显著社会效益，但市场化程度较低，应用体系分散，存在监测数据互通性差、设备运行成本高、法规责任不明等问题。未来，需要推动生态环境监测标准体系建设，发展“无人机+数据平台+人工智能”融合应用，提升生态环境监管的实时性与科学性。
七是城市空中出行与通勤。该场景是低空经济实现商业化的重要方向，主要依托eVTOL、直升机等载人航空器，为城市内及城市群之间提供高效、便捷的空中交通服务。其显著特征在于“载人化、智能化、网络化”，需要起降场站体系、空域协同与航线年，亿航智能自主研发的EH216-S载人无人机已在上海市中心开展示范飞行，我国电动垂直起降飞行器公司中，上海峰飞航空科技有限公司的Prosperity I（盛世龙）也完成了从深圳到珠海的跨海航线的试飞，标志着我国eVTOL商业化迈出实质性步伐。然而，该场景仍受制于适航认证、空域审批和运营监管等制度性约束，且基础设施和公众安全接受度不高，尚处于探索阶段。未来需加快空域改革、完善城市低空交通网络和安全评估机制，推动从“演示飞行”迈向“常态通勤”。
随着国家空域管理改革的推进、低空基础设施布局的完善以及飞行器适航体系的成熟，我国低空经济将推动生产、生活、生态三大领域应用场景的全面转型升级。
第一，空间网络化：低空应用场景从局部示范向网络化体系演进。目前，我国低空经济场景多集中于局部城市或行业试点，如深圳、苏州、绍兴等地形成了具有代表性的“场景清单＋能力清单”机制。未来，随着国家空管系统数字化升级和低空航路精细化划分，场景布局将实现从分散试验向跨区域网络化延伸，形成以低空走廊、起降枢纽和服务节点为核心的空间网络，为跨城市、跨产业场景融合奠定基础。
第二，产业融合化：从单一产业链向综合生态体系转变。低空经济不再局限于“飞行器制造＋运营服务”单一模式，而将形成“制造—运营—数据—服务”的多层级生态体系。低空物流可实现与供应链金融、即时配送、智慧仓储的深度融合；城市出行通过嵌入综合交通体系，与轨道交通和共享出行形成互补；农业与生态场景依托遥感数据、物联网与人工智能技术实现智能化管理；文旅体验场景与消费金融、文化创意结合，形成可持续的服务创新链条。产业生态体系的不断完善，将促进形成“低空+N”的复合型创新格局。
第三，设施体系化：基础设施与制度体系建设是关键支撑。低空经济的规模化运行离不开安全可控的基础设施体系，包括低空通信网络、导航定位系统、监视感知平台、充换电设施与起降场站等。与此同时，制度体系需进一步完善，加快推进适航认证、保险体系、数据安全、隐私保护等关键环节的标准化，构建“安全、开放、共治”的运行环境。
第四，合作全球化：国际合作与技术外溢将成为新增长点。欧美、日韩等经济体已在城市空中出行、货运无人机、低空监测系统等方面积累经验。我国低空经济的产业规模、制造能力和市场空间具有全球竞争优势，未来可通过国际认证互认、标准共建与市场合作推动低空装备、场景、解决方案等一体化出海。探索eVTOL、无人机物流系统和农业植保装备率先实现海外示范与服务输出，形成“制造—标准—服务”系统输出的低空企业出海格局，提高我国在全球低空经济治理体系中的制度话语权。
第五，投资可持续：低空场景投融资机制与商业模式持续创新。低空经济的资本结构将从政府主导型转向“财政引导+社会资本参与”的多元格局。在商业模式上，推动B端的物流、巡检、农业服务形成稳定收益模型，C端的出行、文旅、消费体验则在成本下降与社会接受度提升后实现市场化扩张。平台化运营、数据增值服务与保险保障体系是未来新的利润增长点。
第六，安全可保障：安全治理与社会接受度将成为决定性变量。低空经济的发展不仅是技术与资本的竞争，更是治理体系与社会信任的构建过程。随着飞行密度增加，噪声控制、隐私保护、数据安全、事故责任划分等社会问题将更加突出。未来，应通过立法与技术双重路径，建立低空飞行安全审查、应急处置、公众参与等机制，实现政府监管、企业自律与公众共治的动态平衡。同时，需要通过宣传教育与科普活动提升公众对低空交通的安全认知与接受度，为产业发展营造良好的社会环境。
作者：李姗姗「中央财经大学国家财经战略研究院副研究员、中央财经大学区域政策与规划研究中心主任」
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