
2026年3月,“十五五” 规划纲要正式发布,这份纲领性文件在国防军工领域引发广泛关注。当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和军事革命深入发展,国家安全面临的威胁挑战日趋复杂,国防建设的战略地位愈发凸显。
在此背景下,“十五五” 时期国防和军队现代化建设的目标定位实现重大升级:从 “十四五” 的 “国防和军队现代化迈出重大步伐” 升级为 “国家安全屏障更加巩固”,同时将国防实力提升至国家核心实力体系,与经济实力、科技实力、综合国力协同提升,标志着国防建设已从单项能力建设上升为关系国家发展全局的系统性工程。
对比 “十四五” 和 “十五五” 规划纲要中关于国防军工的表述,战略定位的升级具体体现在五个方面:
综上,“十五五” 国防和军队现代化建设的战略定位实现根本性跃升,从 “单项能力建设” 转向 “系统性工程”,从 “有没有” 转向 “强不强”,既体现军队建设从量的积累到质的提升,也明确智能化成为军队现代化建设的核心方向,为装备发展和产业变革指明了路径,为后续装备发展和体系变革奠定基础。
立足这一战略定位,结合战略定位升级方向,根据权威机构研究,“十五五” 装备发展呈现三大鲜明特征:一是技术方向上,智能化成为核心驱动力,人工智能等前沿技术深度融入军事领域;二是列装节奏上,装备迭代加速,紧密对接实战需求;三是发展领域上,兼顾传统装备升级与新兴领域突破,推动装备发展从 “可用” 向 “好用、可靠、高效” 转变。
与装备发展特征相契合,智能化战争新范式的核心的是 “机械化信息化智能化融合发展”,三者协同推进、相互支撑:机械化为现代战争提供物质基础,信息化为联合作战提供中枢支撑,智能化为未来战争提供效能跃升动力,通过技术、体系、战法的深度融合,实现作战效能的指数级提升。
智能化军事体系构建是核心任务,需围绕核心技术支撑、数据资源利用、装备系统集成等维度推进:聚焦军用核心算力、智能算法等领域筑牢技术底座,依托军事场景数据提升指挥控制效能,推动无人装备等智能化装备实战落地,完善战场基础设施实现互联互通。
作为智能化战争的核心支撑,新域新质作战力量聚焦两大方向发力:一是拓展太空、网络、深海等新型作战空间,构建全域作战能力;二是培育高超音速打击、量子信息、定向能等新型作战能力,突破传统战斗力生成模式,进一步强化战略威慑与实战能力。
适配战略定位升级、装备发展需求及智能化战争形态,适配智能化发展与新域新质作战力量建设需求,“十五五” 时期国防科技工业体系迎来深刻变革,核心是构建 “小核心、大协作” 发展模式:军工集团聚焦总体设计、核心技术攻关等核心能力,民用市场主体广泛参与配套、分系统、服务保障等环节。纲要明确健全 “民参军” 绿色通道,通过降低准入门槛、优化合作机制,激发市场活力,实现降本增效与成果双向转化。
装备发展坚持 “高质量+低成本” 双重导向:高质量要求装备性能、可靠性、信息化智能化水平全面提升;低成本通过审价机制完善、招标成本压缩实现,长期倒逼全产业链向集约化、精益化转型,提升管理与资源配置效率。
产业体系变革的同时,融合创新实现双向拉动:“军转民” 推动军工技术向商业航天、国产大飞机等领域溢出,赋能经济发展;“民参军” 推动人工智能、新材料等前沿成果向国防能力转化,强化技术支撑,最终形成国防投入→技术突破→产业升级→经济增长的良性循环,助力国防实力与经济实力同步提升。
综上,“十五五” 时期国防和军队现代化建设相关规划的核心逻辑清晰明确:以智能化为方向,以2027年建军百年为目标,以军民深度融合为路径,构建能够打赢未来智能化战争的世界一流军队。
这场变革关乎国防实力与国家战略主动权,其核心特点凸显:战略定位更为凸显,将国防建设融入国家发展全局;技术方向明确,智能化与新域新质作战力量成为核心;产业体系深刻变革,“小核心、大协作” 与融合创新双向发力。这不仅是一份五年规划,更是中国通往智能化战争时代的行动纲领,为中华民族伟大复兴提供坚强战略支撑,为世界和平与稳定贡献力量。
贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,坚持党对人民军队绝对领导,贯彻军委主席负责制,按照国防和军队现代化新 “三步走” 战略,推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,边斗争、边备战、边建设,加快机械化信息化智能化融合发展,提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
加快军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备和军事治理现代化,提高人民军队打赢能力,有效履行新时代人民军队使命任务。
壮大战略威慑力量,维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展,加快无人智能作战力量及反制能力建设,加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用,加强数据资源开发利用,构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程,加紧国防科技创新和先进技术转化,加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度,提高军队院校办学育人水平,打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划,扎实推进实战化军事训练,加强作战能力体系集成,创新战斗力建设和运用模式,增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
完善人民军队领导管理体制机制,调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理,深化战建备统筹,强化作战需求牵引,创新管理方法手段,提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管,推进军费预算管理改革,改进军事采购制度,完善军队建设统计评估体系,全面落实勤俭建军方针,走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训,弘扬优良传统,加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设,加强法规制度供给和执行监督,完善中国特色军事法治体系。
加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享,促进国防实力和经济实力同步提升。深化跨军地改革,构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设,健全前沿科技成果 “民参军” 绿色通道,推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系,优化国防科技工业布局,完善装备采购管理体系,推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接,推动重大基础设施全面贯彻国防要求,加强国防战略预制,提高重要目标防护能力。坚持军民一体、平战一体,加快国防动员能力建设,加强后备力量建设,统筹国防动员和应急管理体系,深化力量队伍、重要设施和通用装备共建共享。加强现代边海空防建设,推进党政军警民合力强边固防。加强军人军属荣誉激励和权益保障。深化全民国防教育,巩固军政军民团结。
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